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            旅游業進入全面依法治旅時期

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            來源:2013、5、13中國旅游報閱讀次數:5112時間:2013-05-13

                □劉衛

                《旅游法》的出臺標志著旅游行業有“法”可依,標志著旅游行業真正開始依法治旅。

                大家都還記得,15年前,1997年9月中共十五大提出了“依法治國”的基本方略,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,建設中國特色社會主義文化的重要條件,是國家長治久安的重要保障。

                當年我也曾在中國旅游報發表文章,呼吁要“依法治旅”。客觀講,當時還沒有依法治旅的法律依據。《旅游法》是旅游行業的第一部行業基本法,標志著旅游行業真正開始依法治旅。

                依法治旅要求旅行社企業把法律作為信仰,嚴格遵守《旅游法》的各項規定。

                把法律作為信仰。內涵有:確立法律至上的地位。任何組織、個人都不允許凌駕于法律之上。

                在法律面前人人平等。任何個人、任何組織都享受法律的平等保護,不受任何歧視。

                法律的價值核心是公平和正義。不能體現公平和正義的法律遲早要被廢止。

                自覺維護法律的權威性。表現在自覺遵守法律規定,為維護法律權威性不惜犧牲利益和生命。(有句法律諺語這樣說:我不同意你說的內容,但我誓死保衛你說話的權利。)

                法律不是擺設,不是工具,更不是游戲規則。

                法律不是擺設。不能法律規定一套,實際操作是另一套。把法律作為擺設,“潛規則”盛行的行業注定是腐敗的行業(以低價競爭為例,低價對旅游行業會造成以下損失:損害旅游者的權益,強迫購物和欺詐購物;損害旅行社的利益,將旅游行業淪落為零售業的附屬行業,最后旅游行業最大的企業是零售商)。

                法律不是工具。一些人認為,法律是統治者手中用于對社會進行有效而強力控制的工具。但是,工具是一種沒任何思維和良知的東西而已,它是一種靜止的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話,法律將失去其內在的公平和正義的價值。當人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話,那法律就無法成為人們信仰的對象。例如:吐魯番賓館被征收臨時工社保費案例,說明法律被作為工具,有可能成為報復的工具。

                法律不是游戲規則。有人認為,法律就是游戲規則。因此,大家都想盡辦法去鉆法律空子。大家都不敬畏法律,遵守法律。導致大家都不受法律保護,都沒有安全感。

                (本文作者為中國旅行社協會法律顧問團主任、觀韜律師事務所律師)

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