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            《旅游法》強化了旅行社的法律規制

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            來源:2013、5、3中國旅游報閱讀次數:6207時間:2013-05-28

                □蘇號朋

                旅行社是組織旅游活動、為旅游者提供旅游服務的企業,是旅游業的重要組成部分。國務院曾經先后于1996年制定了《旅行社管理條例》(已經廢止)、于2009年制定了《旅行社條例》,國家旅游局也頒行了《旅行社條例實施細則》。可見,我國一直非常重視對旅行社的管理。

                與上述法律文件相比,《旅游法》不僅提高了規制旅行社的法律層級,而且進一步提高了對旅行社的法律要求,主要從旅行社的設立、旅行社的經營、旅行社的合同履行義務及法律責任承擔等角度全面、系統地強化了對旅行社的法律規制。

                與此前的法律文件相比,《旅游法》在如下方面推進了對旅行社的管理:

                第一,《旅游法》對旅行社的經營提出了基本要求,即該法第六條規定,旅游經營者應當誠信經營,公平競爭,承擔社會責任,為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務。該條對旅行社提出“承擔社會責任”的要求,是社會文明發展的要求,也是旅行社作為企業應當承擔的法定義務。

                第二,關于旅行社的設立,《旅游法》第二十八條規定了五項條件,比《旅行社條例》增加了兩項要求,即(1)有必要的經營管理人員和導游;(2)法律、行政法規規定的其他條件。

                《旅游法》之所以在旅行社設立條件上增加要求,就是為了適當提高行業準入門檻,提高旅行社的經營管理水平和旅游服務能力。

                第三,《旅游法》沿襲了《旅行社條例》的規定,要求旅行社交納旅游服務質量保證金,但在用途方面有所增加。

                根據《旅行社條例》第十五、十六條的規定,質量保證金僅用于旅行社賠償旅游者的損失,但根據《旅游法》第三十一條的規定,質保金還可以用于墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

                第四,為了阻止“零負團費”的現象繼續蔓延,并從根本上解決這一問題,《旅游法》第三十五條對此作出了比《旅行社條例》第二十七條更為準確、詳細、周密、嚴厲的規定。

                《旅游法》第三十五條規定,旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。如果發生違反上述規定的情形,旅游者有權在旅游行程結束后30日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費旅游項目的費用。

                可見,《旅游法》通過賦予旅游者以退貨權或退費權,強化了旅行社的法律責任,可以有效地扼制旅行社以不合理的低價組團的行為。

                第五,《旅行社條例》未對網絡經營旅行社業務的行為進行規制。但在目前越來越多的商家通過網絡開展旅行社業務活動的情況下,非常有必要將其列入法律調整之列。

                對此,《旅游法》在第四十八條規定,通過網絡經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可,并在其網站主頁的顯著位置標明其業務經營許可證信息。發布旅游經營信息的網站,應當保證其信息真實、準確。

                第六,《旅游法》特別注重旅游者的安全,并在數個條文中對此作出規定,要求旅行社承擔保障旅游者安全的義務。

                如,《旅游法》第五十條規定,旅游經營者應當保證其提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求;第七十九條規定,旅游經營者應當嚴格執行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業標準,具備相應的安全生產條件,制定旅游者安全保護制度和應急預案。旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業人員開展經常性應急救助技能培訓,對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估,采取必要措施防止危害發生。旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者,應當采取相應的安全保障措施;第八十一條規定,突發事件或者旅游安全事故發生后,旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施,依法履行報告義務,并對旅游者作出妥善安排。

                第七,《旅游法》的一個重要亮點在于特別注重對旅行社告知、說明義務的要求,并將其貫穿于旅行社與旅游者之間的合同訂立、合同履行的全部過程。這一要求比此前的要求更為全面、嚴格,值得旅行社關注并遵照執行。

                《旅游法》對旅行社告知義務的規定體現為如下條文之中:

                1.第三十二條規定,旅行社為招徠、組織旅游者發布信息,必須真實、準確,不得進行虛假宣傳,誤導旅游者。

                2.第五十八條規定,訂立包價旅游合同時,旅行社應當向旅游者詳細說明合同的主要內容。

                3.第六十一條規定,旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規定投保人身意外傷害保險。

                4.第六十二條規定,訂立包價旅游合同時,旅行社應當向旅游者告知旅游者不適合參加旅游活動的情形、旅游活動中的安全注意事項、旅行社依法可以減免責任的信息、旅游者應當注意的旅游目的地相關法律法規和風俗習慣、宗教禁忌,依照中國法律不宜參加的活動等內容。在包價旅游合同履行中,遇有上述事項時,旅行社也應當告知旅游者。

                5.第七十條規定,在旅游者自行安排活動期間,旅行社未盡到安全提示、救助義務的,應當對旅游者的人身損害、財產損失承擔相應責任。

                6.第八十條規定,旅游經營者應當就旅游活動中的下列事項,以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示:(1)正確使用相關設施、設備的方法;(2)必要的安全防范和應急措施;(3)未向旅游者開放的經營、服務場所和設施、設備;(4)不適宜參加相關活動的群體;(5)可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形。

                第八,強化了旅行社的法律責任。在法律責任方面,《旅游法》不僅規定了旅行社違反合同約定或者違反法律規定時的違約責任和侵權責任,還從保護消費者利益的角度出發,以《消費者權益保護法》的相關規定為基本依據,規定了更為嚴厲的懲罰性賠償制度,并以此促使旅行社誠信履約。

                根據《旅游法》第七十條規定,旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅游者人身損害、財產損失的,應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件,經旅游者要求仍拒絕履行合同,造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的,旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

                總之,《旅游法》以規范旅游市場、保護旅游者合法權益為目標,對旅行社作出了更為嚴格、嚴厲的法律規制。各旅行社應當認真學習、體會《旅游法》的新規定、新要求,對不符合《旅游法》要求的地方作出改進,進一步提高自身管理水平和旅游服務水平,強化市場競爭力,以迎接《旅游法》的實施。

                (作者為北京市法學會旅游法研究會副會長、對外經濟貿易大學法學院民商法學系主任)

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